LA
GESTIÓN EN LOS IES
(EQUIPOS DIRECTIVOS Y LOGSE): DINAMIZACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LOS
CENTROS
EL DESARROLLO DEL ROF Y LA ESCOLARIZACIÓN DEL ALUMNADO
Para
adaptar la normativa en vigor a las
prescripciones de la Ley Orgánica 9/1995 de
20 de noviembre, de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de
los Centros Docentes, se publican dos Decretos:
·
Decreto
234/1997, de 2 de septiembre (DOGV 8.9.97) que aprueba el Reglamento Orgánico y
Funcional de los IES
·
Decreto
27/1998, de 10 de marzo, (DOGV
26.3.98) que regula la Admisión del alumnado en los Centros financiados con
fondos públicos, de Educación Infantil, Primaria, Secundaria Obligatoria,
Bachillerato y Formación Profesional de Grado Medio.
Posteriores Órdenes
y Disposiciones, de los Servicios Territoriales respectivos, perfilaron estos
Decretos, de lo que se ha podido concluir que:
a)
En lugar
de garantizar una libertad de elección de centro por parte del alumnado, se ha
permitido una libertad de selección del alumnado por parte de los centros
b)
Se ha
conseguido que la zonificación pierda importancia (garantizando los empates) y
que entren en escena los criterios complementarios (cajón
de sastre) donde tienen cabida y
se producen todo tipo de discriminaciones
c)
Se ha
dado un paso atrás, ha habido una agresión a la educación pública, pues
se pretende una ruptura del status
quo del equilibrio de la red de centros sostenidos con fondos públicos, del
modelo constitucional de escuela, que nos ha llevado a un modelo de dualidad
escolar: centros de carácter comprensivo unos y selectivo otros.
Creemos necesaria la adscripción unívoca desde las
escuelas de primaria a los institutos de educación secundaria, porque con la
adscripción múltiple, la escuela pública está en desventaja respecto a la
concertada.
La oferta de plazas en la escuela pública debe ser
la necesaria para cubrir la escolarización y evitar los conciertos educativos
postobligatorios (Ciclos Formativos y Bachilleratos).
Los Centros Concertados deben tener una oferta
educativa conocida y un proceso de escolarización transparente.
Para un funcionamiento correcto y un mejor servicio
educativo, creemos que el perfil de los I.E.S. debe ser equilibrado, es decir,
debe incluir la etapa integra de E.S.O. al menos dos modalidades de Bachillerato
y algún Ciclo Formativo adecuado al entorno socioeconómico.
Una
Resolución de 15 de diciembre de
1997 (DOGV 5.2.98) y una Orden de 28 de abril de 1998 (DOGV 13.5.98) regulan la
elección de los órganos unipersonales de gobierno de los
Centros Públicos Docentes no Universitarios, en el País Valenciano,
para desarrollar los respectivos Reglamentos
Orgánicos de los Centros. Año tras año, disminuye el porcentaje de Directores
y Directoras elegidos por los Consejos Escolares y aumenta el número de estos
cargos designados por los Servicios Territoriales respectivos. Estos
datos, de ámbito estatal,
lo evidencian:
NIVEL
|
FORMA DE
ELECCIÓN |
1995/96 |
1996/97 |
1997/98 |
|
SECUNDARIA |
CONSEJO
ESCOLAR |
67,47
% |
55
% |
44,97
% |
|
DIRECCIÓN
PROVINCIAL |
32,53
% |
45
% |
55,02
% |
Independientemente de ROF,
pero en íntima relación con él, se hace necesaria la revisión de la nueva
situación de les centros educativos, que pasa por la recatalogación, en la
cual se debe priorizar el número de grupos y no el número de alumnos como hasta ahora, y que puede servir para determinar
la composición de los Equipos Directivos, para modular los gastos de
funcionamiento, las reducciones horarias de
cargos directivos, . . .
Una propuesta de la Primera
Asamblea General de Directores y
Directoras del P.V. va en la línea de reducir los IES tipo a dos categorías (A
y B) y que ninguna de ellas contemplara centros de 1000 alumnos o más ( hay que
definir las categorías A y B en base al número de grupos y/o de alumnos, según
la oferta formativa y el entorno social en el que esté ubicado el Centro.
Los órganos de gobierno tendrán que adaptarse a la nueva realidad.
Órganos
Unipersonales: por lo que se refiere al
Equipo Directivo, cualquier centro educativo de secundaria debe tener, como mínimo,:
1 Director/a, 1 Secretario/a, 2 Jefes de
Estudios (uno de los cuales será de
Formación Profesional), 1 Vicedirector/a. En centros del tipo A de los
propuestos, o de más de un turno, tendría que haber Vicesecretario/a
y 1 Jefe/a de Estudios por
turno.
Hay diferentes tipos
de funcionamiento de los equipos directivos pero, en la nueva realidad
de los Centros Educativos, se impone ir marcando objetivos entre todos
los miembros del equipo y decidir las mejores formas para conseguirlos.
A la
hora de determinar las competencias de cada uno, se ha de tener en cuenta
no la utopía, sino la realidad, lo cual hace necesario revisar la acumulación
actual de competencias sobre el/la Jefe/a
de Estudios y el/la Directora/a.
Esta distribución de competencias, y la participación en los diferentes órganos
colegiados de gobierno y de coordinación pedagógica, hace necesario ajustar
(aumentando) las reducciones horarias
de los cargos unipersonales (no del todo bien tratados en el último acuerdo de
plantillas entre los sindicatos y la Administración) al objeto de asumir sus
competencias. En ningún caso, en Institutos tipo A el paquete de reducción
horaria de cargos directivos, consideramos que debería ser inferior a 53 horas
(si solo tiene un Jefe de Estudios) y en Centros tipo B, 44 horas como mínimo.
Es
necesario organizar un tipo de formación permanente en materia de: a) gestión
y organización de centros educativos
dirigida a aquellas personas que ocupen un cargo directivo, para mejorar el
funcionamiento y la eficacia y b) en materia de adaptación a innovaciones y
nuevas tecnologías.
Es
necesario instar a la Administración educativa a desarrollar
campañas dirigidas a aumentar la participación en las votaciones a los
Consejos Escolares de centro, de todos los sectores en general pero sobretodo,
de aquellos de registran una participación más baja (las cuotas de participación
de Padres y Madres del alumnado recogidas en el último informe del Consejo
Escolar del Estado, revelan que han
sido de un 13,89% en los Centros Públicos y de un 9,14% en los Centros
Concertados).
Diferentes organizaciones
estudiantiles reivindican la posibilidad de designar a un miembro del Consejo
Escolar del Centro, en aquellos Institutos en los que haya una
Asociación de Estudiantes, de igual modo que lo tienen las Asociaciones
de Padres y Madres del Alumnado, reivindicación que si prosperara, haría
modificar la LOPEG y los ROF.
Se evidencia la necesidad de
reforzar y modificar la función social del profesorado y reclamar un papel más
relevante en el hecho educativo, una mayor y mejor consideración social y unas
mejores condiciones retributivas y laborales acordes con el papel decisivo que
juegan, lo cual puede conseguirse, tal vez, con el
Estatuto de la Función Pública Docente, siempre que este fuera
un instrumento que permitiera la equiparación y la mejora de las
condiciones salariales, de vida y de trabajo, en todo el Estado y entre todas
las Comunidades Autónomas.
EL
PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS (PAS)
La
implantación de la LOGSE nos lleva a la conclusión de que se han de replantear
los criterios de asignación a los centros del PAS- proponemos que en el momento
de incorporarse el primer ciclo de E.S.O. a los I.E.S. se asigne también un
subalterno/a más a la plantilla del Centro.
Las
I.L.T. de este personal deben ser sustituidas por cada Servicio Territorial de
Educación para acelerar el proceso.
También hay servicios
imprescindibles que es necesario dar, con calidad, a la Comunidad Educativa
debido a los cambios producidos en nuestra sociedad, en el sistema educativo y
la problemática que generan estos cambios.
Esto hace necesario
contemplar en la plantilla de los Centros: personal auxiliar, educadores,
trabajadores sociales, personal sanitario, con el fin de atender el
mantenimiento de las instalaciones, reparaciones, jardinería,
la atención a la Biblioteca del Centro, atención a alumnado
discapacitado, mantenimiento de equipos informáticos,…
MEJORA DE LA
CALIDAD DEL SERVICIO EDUCATIVO. EVALUACIÓN DE CENTROS Y DISEÑO DE PLANES DE
ACTUACIÓN Y MEJORA.
LOS RASGOS
GENERALES DE UN MODELO DE GESTIÓN
DE CALIDAD SON:
·
La autoevaluación:
interna, basada en una autoevaluación y mejora progresiva desde la
implantación y la participación de todas las personas; externa, para la que se hace necesario fijar los objetivos y los
indicadores que servirán para establecer los grados de optimización en la
gestión y el funcionamiento.
·
Un liderazgo horizontal (compartido) que incorpora
el mayor número de personas a los Equipos de Mejora.
·
Los procesos: académicos, financieros,
organizativos, de servicios... y no de productos.
Todo
esto requiere una reducción horaria (18horas) en cada Centro para organizar los sistemas de evaluación interna, lo cual podría
plantear la posibilidad de un reparto de las horas en la plantilla de los
centros con esta función, y además, es necesario un plan de formación en
Calidad y diseño de Programas de Mejora dirigido a los equipos directivos y al
psicopedagogo/a. Este plan ha de posibilitar la participación: programado de
manera descentralizada y temporalizado adecuadamente.
RAZONES
DE LA IMPLANTACIÓN DE MODELOS DE GESTIÓN
DE CALIDAD EN EL ÁMBITO EDUCATIVO
·
Las sociedades
modernas están sometidas a procesos de cambio continuado
que hacen necesaria la articulación de estrategias de adaptación y mejora
permanente para conseguir sus finalidades y
objetivos con criterios de calidad.
·
El progreso social, en todos
sus ámbitos exige una continua adaptación del sistema educativo en el que van a formarse y
cualificarse personas con capacidad de adaptarse al ritmo actual de progreso
social e impulsarlo.
·
La complejidad del contexto
social y, dentro de él, del educativo, es propia de las sociedades del conocimiento y de la información, y
exige un marco orientador de la calidad, amplio y contrastado, para abordar la
estructura organizativa y su dinámica desde una perspectiva
de mejora continua de la
calidad del sistema educativo.
·
La
“gestión de calidad”
constituye una filosofía de las organizaciones que engloba valores, principios
y procedimientos. Actualmente se considera
la estrategia futura
de progreso por excelencia. El concepto
de gestión toma así una dimensión global, que abarca a recursos, personas,
procesos y resultados y tiene una correspondencia directa en los centros
educativos con el saber, el saber hacer y el saber ser.
EL
MODELO EUROPEO DE GESTIÓN DE CALIDAD EFQM (European Fundation for
Quality Manegement)
Este
modelo combina de forma ponderada,
las personas (su preparación y funciones), los recursos, la organización,
planificación y desarrollo de procesos y los resultados a nivel cualitativo y
cuantitativo.
La esencia del modelo se
concentra en este enunciado:
La satisfacción de los
usuarios del servicio público de educación, del profesorado y del personal no
docente, y el impacto en la sociedad se consigue por medio de un liderazgo que
impulse la planificación y estrategia de un centro educativo, la gestión de su
personal, de sus recursos y de los procesos hacia la consecución de la mejora
permanente de sus resultados.
PROCEDIMIENTO
PARA LA IMPLANTACIÓN DEL MODELO EUROPEO DE CALIDAD EN UN CENTRO EDUCATIVO.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO.
Para la aplicación del modelo se
proponen las siguientes etapas básicas:
·
Sensibilización
·
Formación
en el modelo
·
Divulgación
y presentación del modelo a la Comunidad Educativa
·
Posible
diagnóstico. Realización de la autoevaluación
·
Elaboración
de los Planes de Mejora
Para realizar los pasos
anteriores con las mejores garantías de éxito, se utilizan cuatro tipos de
herramientas de probada eficacia, que confirman la seriedad y la rigurosidad de
la aplicación del modelo de
calidad.
·
Herramientas
para el diagnóstico (Adizes, E. Ishikaun, Dafo y Pareto)
·
Herramientas
de recogida de datos para el análisis
(Matriz I-R, Histograma y Encuestas)
·
Herramientas
para la planificación de los procesos (Diagrama de flujos, Mapa de procesos y
el Método PDCA, de Deming)
·
Herramientas
para la toma de decisiones y
control (Brainstorming, Técnica Alfa, etc.)
RESEÑAS
DE EXPERIENCIAS DE REFERENCIA Y/O BIBLIOGRAFIA O DOCUMENTACIÓN
Los CEFIREs disponen de un dossier
completo del modelo EFQM que puede pedirse prestado.
Al IES Lacetània, de Manresa, Comarca del Bagés, se
llevó a cabo una experiencia que
podemos compartir en esta dirección de Internet:
http://www.xtec.es/fp/qual/qual1.htm
http://www.xtec.es/fp/qual/qual2.htm
Esta experiencia incluye:
1.
Fases de
la experiencia del IES Lacetània
2.
La
calidad total y su gestión
3.
El
Sistema de Gestión de un Instituto
4.
La
evaluación del Sistema de Gestión de un centro
5.
El modelo
europeo de la calidad
6.
La
autoevaluación del centro según el modelo de calidad europeo
7.
Los
equipos de mejora de la calidad
8.
Objetivos
de la metodología de mejora de la calidad
9.
Anexos:
·
Cuestionario
de autoevaluación de un IES
·
Diseño
de un Plan de Mejora de un IES a partir de la autoevaluación
·
Cuestionario
de autoevaluación de la FCT
·
Equipos
de mejora de la calidad. Manual del aprendiz
·
Dossier
de la experiencia de calidad al IES Lacetània. Curso 97-98